rtcg.me/Mina-business

OPOZICIJA

Zakon o JPP derogira ulogu Skupštine

Skupština je raspravljala o Zakonu o javno-privatnom partnerstvu kojim bi se ta oblast prvi put zakonski regulisala, a kompletnu nadležnost oko budućih investicija preuzela Agencija za investicije. Dok u vlasti smatraju da je riječ o odličnom zakonskom rješenju koje će dovesti do povećanja ulaganja u javna dobra, u opoziciji tvrde da zakon dovodi u opasnost rasprodaju državnu imovinu, a Skupštinu isključuje iz odlučivanja o onome što je vlasništvo države.

Poslanici su danas završili raspravu o Predlogu zakona o javno-privatnom partnerstvu (JPP), koji, prema riječima predlagača, kreira sistemski pristup za vođenje cjelokupnog investicionog paketa politika, dok opozicioni poslanici smatraju da se njime derogira uloga Skupštine.

Generalna direktorica Direktorata za politiku javnih nabavki u Ministarstvu finansija, Jelena Jovetić, kazala je da Predlog zakona o JPP donosi novi okvir za investicionu politiku u Crnoj Gori, odnosno da se kreira sistemski pristup za vođenje cjelokupnog investicionog paketa politika.

“Zakon donosi novi model ugovora o JPP i prepoznaje one institute koje imaju zemlje članice Evropske unije (EU), a to su koncesije na javne radove i usluge”, rekla je Jovetić tokom skupštinske rasprave.

Predlogom zakona se, kako je objasnila, sada razdvaja oblast primjene, pri čemu će se javni ugovori koji se zaključuju u oblastima koje su predviđene zakonskim rješenjem biti regulisane propisom na temeljan i sistemski način, što otvara dodatni prostor za nove investicije.

"Sa privatnim partnerom dobijamo nove vrijednosti koje podrazumijevaju značajno znanje i vještine koje donosi privatni sektor sa sobom”, navela je Jovetić.

Prema njenim riječima, Predlog zakona donosi sistemsko uređenje politike za ugovore koji su koncesije na javne radove i usluge, ali i druge oblike JPP.

“Intencija predlagača je da se ovim zakonom dodatno pruži prostor za ulaganja u saobraćaju, obrazovanju, zdravstvu ali i u dijelu komunalne infrastrukture na lokalnom nivou”, precizirala je Jovetić.

Zakon, kako je kazala, pruža širinu i za ulaganja u drugim oblastima koje je do sada realizovala država, a koncept je krajnje poboljšanje usluga za građane.

Poslanica Socijaldemokratske partije (SDP), Draginja Vuksanović Stanković, podsjetila je da je na Zakonodavnom odboru izdvojila mišljenje u odnosu na predloženi zakon, jer smatra da su njegove pojedine odredbe u suprotnosti sa sistemskim Zakonom o državnoj imovini.

Ona je kazala da se u predloženom zakonu o JPP navodi da se pod javnim partnerima smatraju Vlada, nadležni organ lokalne samouprave, privredno drušvo i pravno lice koje obavlja djelatnost od javnog interesa.

U Zakonu o državnoj imovini se, kako je podsjetila, definiše da je organ nadležan za poslove raspolaganja, pored samih nadležnih organa lokalne samouprave, i Skupština.

Vuksanović Stanković je saopštila da u Zakonu o državnoj imovini decidno piše da o raspolaganju stvarima i drugim dobrima u državnoj imovini iznad vrijednosti od 150 miliona EUR odlučuje Skupština.

„Suština priče je da kada govorimo o zaključenju ugovora koji se odnosi na realizaciju JPP, a s obzirom na činjenicu da su predmet tog ugovora dobra od opšteg interesa, dolazimo do toga da se ovim zakonom, uz izmjene Zakona o koncesijama, na mala vrata stavlja po strani odluka Skupštine o najvažnijim resursima države“, rekla je Vukasnović Stanković.

Ona je dodala da to znači da će o resursima kao što su aerodromi i luke odlučivati Vlada, a da se Skupština neće pitati.

„Suština je da se ovim zakonom Skupština potpuno izoluje. Kada su u pitanju najvažniji resursi, o tome se mora odlučivati u Skupštini“, kazala je Vuksanović Stanković.

Poslanik Demokratske partije socijalista (DPS), Predrag Sekulić, smatra da je dobro što će dobiti cjelovit i lako čitljiv zakon koji na dobar i kvalitetan način rješava model JPP.

“Ovim zakonom postoji jasno utvrđena i transparentna procedura. Ne može niko ništa da radi iza leđa građanima Crne Gore niti da otuđuje bilo koje dobro države”, ocijenio je Sekulić.

On je objasnio da tim zakonom niko ništa ne prodaje, već se uvodi JPP kao pravni pojam u onom dijelu u kojem je moguće partnerstvo između države i pružaoca usluga.

“Ovo je dobar način da se angažuje privatni kapital, koji je negdje zarobljen. Tu govorimo o nekih dvije ili tri milijarde EUR u depozitima banaka, koji mogu da na dobar način pomognu građanima da imaju ili bolje usluge”, rekao je Sekulić.

On je saopštio da je možda jedina zamjerka što je zakon trebalo da bude ranije pred poslanicima u Skupštini.

Poslanik Demokratskog fronta (DF), Branko Radulović, kazao je da se radi o izuzetno važnom zakonu, ali i da bi on u predloženom obliku mogao donijeti veliko zlo.

„Da se ne bi desilo da javno pređe u privatne džepove, tražimo da se ovaj zakon povuče i da ga zajednički pravimo“, rekao je Radulović.

Nezavisni poslanik Aleksandar Damjanović, smatra da je suština u tome da se JPP potpuno izvlači iz parlamenta.

„I ono malo nadležnosti što je parlament imao, sada prelazi u ruke jedne nazovi superagencije, koja treba da naslijedi poslove dvije agencije koje su se preklapale i tehničke službe Savjeta za provatizaciju. Cilj je da imamo, uslovno rečeno, pravila i da imamo jedan jasan nivo raspodjele odgovornosti kako bi to budući potencijalni partneri prepoznali i ušli u projekte“, saopštio je Damjanović.

On je kazao da misli da je bilo potrebe da se na sveobuhvatan način reguliše oblast JPP, kao i koncesija.

„Mislim da je bilo potrebe da parlament pokaže više senzibiliteta u odnosu na sopstvene obaveze i nad kontrolom onih projekata JPP koji se uveliko realizuju“, rekao je Damjanović.

Poslanik Liberalne partije (LP), Andrija Popović, kazao je da u Crnoj Gori oblast JPP još nije do kraja zakonski definisana.

„Nacrt zakona o JPP pušten je na javnu raspravu čak 2015. godine i do danas nije usvojen“, rekao je Popović.

Prema njegovim riječima, transparentnost je jedan od glavnih problema u praksi u oblasti JPP i koncesija u Crnoj Gori.

„Koncept novog zakona baziran je na tome da prvi put prepoznamo i sistemski riješimo pitanja koja se odnose na ugovorno ulaganje između privatnog i javnog parntera. Ovaj zakon donosi i cjelokupnu proceduru zaključivanja ugovora o JPP“, saopštio je Popović.

On je podsjetio da se u Crnoj Gori planira nastavak izgradnje druge dionice auto-puta Bar-Boljare od Mateševa do Andrijevice i pitao da li će se ovaj zakon odnositi na taj projekat.

Poslanica DF-a, Marina Jočić, kazala je da predloženo zakonsko rješenje za taj politički savez predstavlja završnu fazu pljačke Crne Gore.

“Sve što do sada nije opljačkano i upropašteno, odnosno aerodromi, plaže, luke i hoteli, ovim zakonom pokušava da se privatizuje”, smatra Jočić.

Prema njenim riječima, agencija koja će se formirati tim zakonom imaće više ingerencija nego Vlada.

“Zakonom se nastavlja ponižavanje Skupštine koja je postala jedno mjesto gdje niko nema potrebe da dođe da polaže račune građanima”, ocijenila je Jočić.

Jovetić je objasnila da ugovor o JPP nije zakup državne imovine, niti njena prodaja i privatizacija, već dugoročan odnos koji podrazumijeva da ono što država posjeduje i dalje ostane u njenom posjedu.

„Ugovor o JPP ne podrazumijeva samo finansiranje tog projekta koji je dominantno uvijek na strani privatnog partnera, niti državi pruža mehanizam da na ovaj način obrezbijedi finansijsku stranu projekta, već sa privatnim partnerom dobijamo određena znajna i vještine“, rekla je Jovetić.

Ona je kazala da se stalno ističu tajne aktivnosti koje prate ugovor o JPP.

„To u osnovi nije tačno“, poručila je Jovetić.

Ona je dodala i da ni u kom smislu nije bila intencija Vlade da se u procesu dodjele ugovora o JPP-u zaobiđe uloga Skupštine.