Sabine Kinkarc  [ DW ]

22. 10. 2025. 08:22

Kako Njemačka namjerava da ubrza digitalizaciju

Svako u Njemačkoj kome treba nova lična karta, ko želi da registruje automobil, da podnese zahtjev za dječiji dodatak ili penziju, taj prije svega mora da ima mnogo strpljenja i živaca. Postoje obrasci koje treba popuniti, a često se radi o gomili stranica. Za mnoge državne službe nije nadležno samo jedno administrativno tijelo, već ponekad tri, čak i četiri. Sve je složeno i dugotrajno.

U federalnoj Njemačkoj odgovornosti su podijeljene. Oko 90 odsto svih administrativnih aktivnosti obavljaju savezne pokrajine, a prije svega gradovi i opštine. Njemačka je 2017. godine posljednji put krenula u digitalizaciju svih državnih službi. To je sada završeno u gotovo polovini njih. Ali za one ljude koji žive u nekim od mnogih mjesta u Njemačkoj gdje internet „štuca“, ni to ne pomaže mnogo.

Njemačka zaostaje na nivou EU

Finska, Danska i Estonija – to su, između ostalih, zemlje u Evropskoj uniji koje pokazuju da digitalna administracija može besprekorno da funkcioniše za sve građane. Njemačka se trenutno nalazi tek na 21. mjestu od 27 članica Unije na indeksu koji je sastavilo digitalno udruženje Bitkom, a koji poredi napredak zemalja EU u digitalizaciji.

Odvesti Njemačku tamo gdje su drugi odavno stigli već skoro šest mjeseci zadatak je Karstena Vildbergera. Taj 56-godišnjak prvi je savezni ministar za digitalna pitanja i modernizaciju države. Prije nego što ga je kancelar Fridrih Merc imenovao u svoj kabinet, fizičar s doktoratom bio je konsultant za menadžment i dobro plaćeni vrhunski biznis-lider. Donedavno je obavljao dužnost izvršnog direktora lanca prodavnica elektronike Mediamarkt-Saturn. Dužnost je preuzeo kao nestranački kandidat, bez političkog iskustva. U međuvremenu je postao član Mercovog CDU-a.

Ministarstvo u bivšoj auto-kući

Vildberger je za početak morao bukvalno da „izgradi“ svoje ministarstvo. Jedna nekretnina na zapadu Berlina služi kao privremeni smještaj. Ranije su se u prizemlju te zgrade prodavali automobili. Nadležnosti, specijalizovana odjeljenja i osoblje „povučeni“ su iz pet drugih ministarstava i kancelarskog kabineta. Od upravljanja njemačkim IT-jem na saveznom nivou, do pitanja sajber bezbjednosti i digitalizacije administracije – sve je sada objedinjeno u novom ministarstvu. Ako je neki IT-projekat u toku u drugom ministarstvu, Vildberger je sada i za njega nadležan. On je moćan.

Taj bivši menadžer želi brzo da djeluje. Riječi poput „željeti“ i „potrebno je“ često se čuju, ali izraz „implementirati“ je ređi, požalio se na digitalnoj konferenciji My Way (Moj put) u Berlinu krajem septembra. Sama primjena, odnosno „realizacija“ – to mu je, kako je naglasio, posebno važno.

Ali Vildberger takođe zna da je nemoguće da Njemačka preko noći sustigne druge. „Ne postoji prekidač za digitalizaciju koji možete jednostavno da uključite i onda će sve biti digitalno i sve će biti u redu“, upozorio je na pretjerana očekivanja u svom prvom govoru pred Bundestagom u maju 2025. „Digitalizacija je proces koji zahtijeva vrijeme, hrabrost, stručnost, strpljenje i partnere.“ Ali s vremenom i upornošću, napredak će se postići, dodao je ministar.

Optička vlakna i 5G – nova nada za ruralna područja

Na vrhu liste prioriteta je širenje brzog interneta i mobilnih komunikacija širom Njemačke. Zaostatak je značajan, a problemi s infrastrukturom ostaju neriješeni već dugi niz godina. Telekomunikacione kompanije su nadležne za infrastrukturu. Ali one ulažu samo tamo gdje im se isplati – a to su prije svega gusto naseljena područja. Uprkos finansijskoj pomoći vlade i regulatornom pritisku, do sada se malo toga promijenilo.

Na Berlinskoj digitalnoj konferenciji, Vildberger je otvoreno govorio i o problemima, odnosno sporosti u rešavanju gorućih pitanja na koje je naišao i među svojim saradnicima. „Diskutovali smo i o tome šta bismo mogli da učinimo kako bismo ubrzali širenje infrastrukture, ali tu se nije moglo mnogo toga čuti.“

Potrebne su nove ideje

Ministar Vildberger rekao je službenicima da imaju potpunu slobodu razmišljanja i ohrabrio ih da misle na potpuno novi način: „Rekli smo: Zamislite da morate da spasite svijet!“ U međuvremenu se, kako je objasnio, usklađuju ključne tačke za koncept rada koji bi trebalo da bude dovršen do početka 2026. godine.

Očekuje se da će digitalni novčanik biti dostupan najkasnije do početka 2027. Građani će tada moći digitalno da pohrane sve važne dokumente na svojim mobilnim telefonima u tom novčaniku – od lične karte i vozačke dozvole, do osiguranja i karata za javni prevoz. Banke i štedionice u budućnosti će moći da pristupe tim dokumentima kada građanin želi da otvori račun. Ili telefonska kompanija kada treba da se potpiše novi ugovor za mobilni telefon.

Digitalno „šarenilo“ dominira administracijom

S pogledom na privredu, Vildberger kaže da želi da riješi pitanja poput politike odnosa prema podacima, vještačke inteligencije i digitalnih poslovnih modela za Njemačku. Fokus je na zaštiti podataka. Prilikom preuzimanja dužnosti, ministar je upozorio da to ne smije da postane kočnica inovacijama.

Vjerovatno najteža stavka na dnevnom redu ministra za digitalizaciju je restrukturiranje administracije. To nije samo zato što većina institucija i upravnih jedinica u Njemačkoj ima police prepune registara u kojima su papiri, odnosno dokumenti koje najprije treba digitalizovati.

Najveći problem je mogući haos unutar sistema. Tokom proteklih 15 do 20 godina, savezna vlada, 16 saveznih pokrajina i oko 11.000 njemačkih opština često su gradile sopstvena IT-rešenja koja jednostavno ne mogu međusobno da „komuniciraju“. Prema početnim procjenama, Ministarstvo za digitalizaciju ocjenjuje da u zemlji u tom segmentu postoji više od 8.000 različitih portala. „Izgradili smo nevjerovatnu raznolikost varijanti“, kaže Vildberger.

Savezno ministarstvo unutrašnjih poslova već neko vrijeme radi na promjeni te situacije. Rešenje se zove Deutschland-Stack. Radi se o tome da se uspostavi jedinstvena IT-infrastruktura s uslugama u oblaku i IT-servisima koji će biti dostupni širom zemlje i imati jasno definisane veze i standarde.

Ali hoće li savezne pokrajine, a posebno opštine, željeti tako lako da pređu na novi sistem? Otpor je očekivan, naročito tamo gdje već postoji funkcionalan softver koji gradske uprave i službe za rad s građanima uspješno koriste.

Prvi korak: onlajn registracija automobila

Sam Vildberger u tom kontekstu govori o „tvrdim orahom“. U početku želi da se fokusira na pojedinačne projekte za koje se očekuje da će biti završeni do sljedećih saveznih izbora 2029. godine. Onlajn-registracija automobila ima najbolje izglede za realizaciju. Trenutno se oko deset miliona registracija, odjava i promjena registracije godišnje obrađuje u 400 kancelarija za registraciju u gradovima i opštinama. Pošto one imaju problema s finansiranjem, očekuje se da tamo neće biti mnogo otpora ako savezna vlada preuzme tu uslugu, odnosno da se to ubuduće obavlja centralno, putem Savezne uprave za saobraćaj motornih vozila.

Vildberger kaže da je često suočen s porukom: „Samo pogledajte Estoniju, tamo sve funkcioniše!“, rekao je on na Berlinskoj digitalnoj konferenciji. Međutim, tamo postoje, kako je dodao, centralno dostupni, digitalizovani podaci, odnosno dozvola da im se pristupi. Njemačka je praktično „na drugoj strani spektra“, rekao je ministar. Prvo se, kaže, moraju stvoriti preduslovi za to. Osim digitalizacije dokumenata, potreban je sporazum između savezne vlade, pokrajina i opština kako bi se podaci učinili dostupnima. Međutim, to bi u Njemačkoj moglo da potraje.